Эрозия репутации. Как туркменские власти сами загоняют себя в угол

Государственный департамент США 17 июля опубликовал «Обзор инвестиционного климата» в более, чем 160 странах мира. В отчёте американского внешнеполитического ведомства Туркменистан указан в числе странс высоким уровнем риска для прямых иностранных инвестиций. Радио Азатлык попросило туркменских политологов Кумуш Байриеву и Сердара Айтакова прокомментировать выводы Госдепартамента США. Ниже приводим их комментарий.

Опуб­ли­ко­ван­ное иссле­до­ва­ние Госу­дар­ствен­но­го депар­та­мен­та США об инве­сти­ци­он­ном кли­ма­те вызва­ло в госу­дар­ствен­ных и аффи­ли­ро­ван­ных биз­нес-струк­ту­рах тихий шок. Чинов­ни­ки высо­ко­го ран­га с само­го утра (в поне­дель­ник, пер­вый рабо­чий день после пуб­ли­ка­ции иссле­до­ва­ния) мол­ча и мно­го­зна­чи­тель­но обме­ни­ва­лись друг с дру­гом цита­та­ми из это­го доку­мен­та. Все при­част­ные пони­ма­ют, о чем идет речь и что озна­ча­ет этот доку­мент. «Это при­го­вор», ска­зал один из веду­щих эко­но­ми­стов, – «…прав­да, очень запоздалый».

Да, это дей­стви­тель­но, при­го­вор эко­но­ми­че­ской и финан­со­вой систе­ме Турк­ме­ни­ста­на. И даже не в кон­ста­та­ции ее состо­я­ния, сколь­ко репу­та­ции турк­мен­ских вла­стей, кото­рые заня­ты бес­ко­неч­ной фаль­си­фи­ка­ци­ей, под­та­сов­ка­ми всех ста­ти­сти­че­ских дан­ных, при­чем дале­ко за пре­де­ла­ми соб­ствен­но эко­но­ми­ки и финан­сов. Уже несколь­ко лет Все­мир­ный банк и Меж­ду­на­род­ный валют­ный фонд отка­зы­ва­ют­ся при­ни­мать для ана­ли­за и опе­ри­ро­ва­ния всю ста­ти­сти­ку по состо­я­нию эко­но­ми­ки и финан­сов, кото­рую им предо­став­ля­ют турк­мен­ские власти.

Руко­во­ди­те­ли и при­гла­шен­ные меж­ду­на­род­ные экс­пер­ты Про­грам­мы раз­ви­тия ООН и Фон­да ООН по наро­до­на­се­ле­нию, кото­рые при­ло­жи­ли мас­су уси­лий и финан­сов для тех­ни­че­ско­го осна­ще­ния про­це­ду­ры про­ве­де­ния все­об­щей пере­пи­си и обу­че­ния сотруд­ни­ков, ее осу­ществ­ляв­ших, были про­сто в шоке от того, что вла­сти дол­го отка­зы­ва­лись предо­став­лять им исход­ные резуль­та­ты пере­пи­си насе­ле­ния и жило­го фон­да. Дело дошло до того, что этот вопрос был под­нят на дипло­ма­ти­че­ском уровне, на что турк­мен­ские вла­сти отве­ти­ли, что «рас­смот­рят воз­мож­ность предо­став­ле­ния такой инфор­ма­ции», но, види­мо, до сих пор «рас­смат­ри­ва­ют», так как меж­ду­на­род­ным струк­ту­рам так ниче­го вери­фи­ци­ро­ван­но­го и заслу­жи­ва­ю­ще­го дове­рия предо­став­ле­но не было. А преды­ду­щая пере­пись насе­ле­ния 2012 года и вовсе была пол­но­стью и стро­жай­ше засекречена.

Эро­зия репу­та­ции вла­стей Турк­ме­ни­ста­на идет дав­но и необ­ра­ти­мо. Дело дошло до того, что в ино­стран­ных дипло­ма­ти­че­ских кру­гах, аккре­ди­то­ван­ных в Турк­ме­ни­стане, уже захо­дит речь о досто­вер­но­сти ауди­та газо­вых запа­сов Турк­ме­ни­ста­на, в первую оче­редь, груп­пы место­рож­де­ний «Гал­кы­ныш», кото­рые год от года под­твер­жда­ет (и уве­ли­чи­ва­ет) кон­сал­тин­го­вая ком­па­ния «Gafney, Cline & Associates». Сно­ва всплы­ла исто­рия, когда на пря­мой вопрос одно­го ино­стран­но­го жур­на­ли­ста о про­ис­хож­де­нии дан­ных ауди­та ответ­ствен­ный сотруд­ник «Gafney, Cline & Associates» пря­мо ска­зал, что они осно­ва­ны толь­ко на дан­ных, предо­став­лен­ных турк­мен­ской сто­ро­ной и ника­ких допол­ни­тель­ных само­сто­я­тель­ных иссле­до­ва­ний сама ком­па­ния не про­из­во­ди­ла. Види­мо, поте­ря репу­та­ции турк­мен­ски­ми вла­стя­ми уже дости­га­ет кри­ти­че­ских пре­де­лов, когда нача­ли под­вер­гать­ся сомне­нию даже столь незыб­ле­мые посту­ла­ты эко­но­ми­че­ско­го могу­ще­ства турк­мен­ско­го режи­ма, как газо­вые запасы.

И, нако­нец, про­зву­ча­ла инфор­ма­ция, как огра­ни­че­ния на доступ к интер­не­ту тор­мо­зит инве­сти­ци­он­ную при­вле­ка­тель­ность турк­мен­ской эко­но­ми­ки. Каза­лось бы, боль­ное само­лю­бие вла­стей, кото­рые боят­ся любых уте­чек за рубеж «нега­тив­ной» инфор­ма­ции о турк­мен­ских реа­ли­ях и их пани­че­ская боязнь поли­ти­че­ско­го вли­я­ния пары-трой­ки эми­грант­ских сай­тов и бло­ге­ров, вполне оправ­ды­ва­ет бло­ка­ду ¾ все­го суще­ству­ю­ще­го интер­не­та – во имя «ста­биль­но­сти» в обще­стве. Но на самом деле эти огра­ни­че­ния обо­ра­чи­ва­ют­ся стаг­на­ци­ей в эко­но­ми­ке и про­грес­си­ру­ю­щим отста­ва­ни­ем в циф­ро­ви­за­ции, утра­той всех кон­ку­рент­ных воз­мож­но­стей в раз­ви­тии госу­дар­ствен­но­го аппа­ра­та, обще­ствен­ных инсти­ту­тов, эко­но­ми­ки, обра­зо­ва­ния, жал­ких остат­ков нау­ки и раз­ви­тия сфе­ры услуг. Но это до сих пор не нахо­дит ника­ко­го пони­ма­ния в заброн­зо­вев­шем созна­нии пер­вых лиц госу­дар­ства. Но, как каза­лось, мифи­че­ское зва­ние «вра­гов интер­не­та», кото­рое из года в год при­сва­и­ва­ет­ся турк­мен­ской вла­сти, вдруг мате­ри­а­ли­зо­вы­ва­ет­ся в чет­кое поня­тие – нена­деж­но­го парт­не­ра, неспо­соб­но­го создать при­вле­ка­тель­ную инве­сти­ци­он­ную среду.

Да, этот аме­ри­кан­ский доклад еще раз под­твер­дил, что все издерж­ки свое про­валь­ной и волюн­та­рист­ской финан­со­во-эко­но­ми­че­ской поли­ти­ки турк­мен­ские вла­сти взва­ли­ли на пле­чи насе­ле­ния. Речь идет о суще­ство­ва­нии двой­но­го обмен­но­го кур­са валю­ты – офи­ци­аль­но­го и реаль­но­го, кото­рый отли­ча­ет­ся при­мер­но в пять раз(!) Зар­пла­ты, пен­сии, сти­пен­дии и посо­бия номи­ни­ру­ют­ся по офи­ци­аль­но­му кур­су мана­та (турк­мен­ская денеж­ная еди­ни­ца) к дол­ла­ру (3,5 мана­та к дол­ла­ру), что поз­во­ля­ет гово­рить о доволь­но высо­ком уровне дохо­дов и жиз­ни и насе­ле­ния, что, в свою оче­редь, идет во все меж­ду­на­род­ные докла­ды и отче­ты, вклю­чая столь люби­мый про­хин­дей­ски­ми чинов­ни­ка­ми МИДа Турк­ме­ни­ста­на «Доб­ро­воль­ный наци­о­наль­ный доклад по Целям устой­чи­во­го раз­ви­тия ООН». Но подав­ля­ю­щее коли­че­ство цен на про­дук­ты, основ­ные потре­би­тель­ские това­ры, услу­ги, лекар­ства, номи­ни­ру­ют­ся исхо­дя из реаль­но­го, т.н. «чер­но­го» кур­са дол­ла­ра (19,5 манат за дол­лар). То есть, реаль­но вла­сти недо­пла­чи­ва­ют насе­ле­нию в 5 и более раз!

В докла­де впер­вые для меж­ду­на­род­но­го доку­мен­та зву­чит очень груст­ная кон­ста­та­ция о ката­стро­фи­че­ской нехват­ке ква­ли­фи­ци­ро­ван­ных кад­ров в эко­но­ми­ке Турк­ме­ни­ста­на. Это еще одно ука­за­ние на целую чере­ду фаталь­ных оши­бок поли­ти­че­ско­го и идео­ло­ги­че­ско­го руко­вод­ства Турк­ме­ни­ста­на, начи­ная с поли­ти­ки пер­во­го пре­зи­ден­та Ния­зо­ва, кото­рая была про­дол­же­на после­ду­ю­щи­ми дву­мя – «на день­ги за про­да­жу газа купим всё и всех, вклю­чая и гра­мот­ных спе­ци­а­ли­стов». Имен­но этим и объ­яс­ня­ет­ся мани­а­каль­ное жела­ние вла­стей про­да­вать турк­мен­ский газ за рубеж. Лад­но бы полу­чен­ные сред­ства шли в инве­сти­ро­ва­ние в чело­ве­че­ский капи­тал обще­ства. Так нет! Даже в докла­дах и пресс-рели­зах меж­ду­на­род­ных финан­со­вых инсти­ту­тов посто­ян­но зву­чит мысль о том, что турк­мен­ские вла­сти увле­ка­ют­ся избы­точ­ным инве­сти­ро­ва­ни­ем в идео­ло­ги­че­ские и мало­эф­фек­тив­ные мега­про­ек­ты, остав­ляя на пери­фе­рии вни­ма­ние раз­ви­тие чело­ве­че­ско­го капи­та­ла, а имен­но – инве­сти­ции в обра­зо­ва­ние, здра­во­охра­не­ние и соци­аль­ную среду.

И, конеч­но, впер­вые пуб­лич­но зву­чат циф­ры о «золо­то-валют­ных кубыш­ках» вла­стей, кото­рые состав­ля­ют 45 мил­ли­ар­дов дол­ла­ров, хра­ня­щих­ся за рубе­жом, и впер­вые упо­ми­на­ют­ся некие отдель­ные от бюд­же­та фон­ды, о напол­не­нии кото­рых ниче­го неиз­вест­но. Но это толь­ко часть прав­ды. Вооб­ще ниче­го не извест­но об аву­а­рах, кото­рые про­хо­дят через два госу­дар­ствен­ных кон­цер­на «Турк­мен­нефть» и «Турк­мен­газ», куда посту­па­ют сред­ства за про­дан­ные угле­во­до­ро­ды и там рас­тво­ря­ют­ся в неиз­вест­ных целях и кото­рые абсо­лют­но непро­зрач­ны – ни для пар­ла­мен­та стра­ны, ни для насе­ле­ния ста­ны, ни для меж­ду­на­род­ных парт­не­ров Турк­ме­ни­ста­на. Но спа­си­бо аме­ри­кан­цам, кото­рые об этом нача­ли гово­рить пуб­лич­но, впер­вые более, чем за десять лет после пер­вой на этот счет пуб­ли­ка­ции дру­го­го докла­да «Лич­ный кар­ман пре­зи­ден­та (Бер­ды­му­ха­ме­до­ва) – нефть, газ, закон», кото­рый и вскрыл всю под­но­гот­ную уво­да турк­мен­ских угле­во­до­род­ных денег в тень.

Доклад Госде­па, затра­ги­вая тему кор­руп­ции в стране не ска­зал глав­но­го. А имен­но, что кор­руп­ция в Турк­ме­ни­стане есть пря­мая про­из­вод­ная от суще­ству­ю­щей вла­сти и насаж­да­е­мо­го непо­тиз­ма, когда все клю­че­вые отрас­ли эко­но­ми­ки отда­ны под руко­вод­ство бли­жай­ших род­ствен­ни­ков и чле­нов семьи Бер­ды­му­ха­ме­до­вых. И сде­ла­но это было созна­тель­но, ради устой­чи­во­сти всей систе­мы управ­ле­ния, как это видят сами Бер­ды­му­ха­ме­до­вы и, конеч­но, для обо­га­ще­ния, корм­ле­ния все­го кла­на, в уве­рен­но­сти, что это обес­пе­чит лояль­ность, управ­ля­е­мость и пред­ска­зу­е­мость бли­жай­ше­го окружения.

И нет сомне­ния, что вме­сто кри­ти­че­ско­го ана­ли­за это­го доку­мен­та и дру­гих мате­ри­а­лов меж­ду­на­род­ных финан­со­вых инсти­ту­тов, вла­сти сре­ди бюро­кра­тии и обще­ства в целом нач­нут рас­про­стра­нять нар­ра­тив о «поли­ти­че­ском зака­зе» таких иссле­до­ва­ний «в целях ока­за­ния поли­ти­че­ско­го дав­ле­ния». Так им удоб­ней – ни воли, ни поли­ти­че­ско­го чутья, ни ква­ли­фи­ка­ции для оцен­ки рис­ков и угроз на их пол­ное осо­зна­ние не хва­тит. Да и зачем, день­ги за газ идут, а там тра­ва не рас­ти. Но репу­та­ция турк­мен­ской вла­сти все ста­чи­ва­ет­ся, если не сто­чи­лась пол­но­стью, чему и сви­де­тель­ству­ет новый доку­мент Госде­пар­та­мен­та США.

Мнения, выраженные в данном комментарии, принадлежат авторам, и не обязательно отражают точку зрения редакции Радио Азатлык.