О газе и положении русских в Туркменистане

К годовщине соглашения о торговле голубым топливом

В эти дни испол­ня­ет­ся 20 лет сдел­ке «газ–люди» меж­ду Турк­ме­ни­ста­ном и Рос­си­ей. Хотя под­пи­са­ны доку­мен­ты сдел­ки были в апре­ле 2003 года, про­цесс ее под­го­тов­ки начал­ся рань­ше, с серии визи­тов руко­вод­ства «Газ­про­ма» в Турк­ме­ни­стан на пере­го­во­ры с пер­вым пре­зи­ден­том Сапар­му­ра­том Ниязовым.

Как впо­след­ствии заме­тил пре­зи­дент Вла­ди­мир Путин, обра­ща­ясь к Ния­зо­ву перед про­це­ду­рой под­пи­са­ния доку­мен­тов: «…знаю, что вы прак­ти­че­ски руко­во­ди­ли пере­го­во­ра­ми». Цель рос­сий­ской сто­ро­ны на пере­го­во­рах емко выра­зил заме­сти­тель пред­се­да­те­ля прав­ле­ния «Газ­про­ма» Алек­сандр Ряза­нов: «Газ­про­му» инте­рес­но постав­лять турк­мен­ский газ на экс­порт, это выгод­нее, чем экс­пор­ти­ро­вать российский…»

Была и еще одна цель скуп­ки все­го сво­бод­но­го турк­мен­ско­го газа – сде­лать невоз­мож­ным реа­ли­за­цию аль­тер­на­тив­но­го про­ек­та Nabucco, пла­ни­ро­вав­ше­го­ся для поста­вок, в том чис­ле и турк­мен­ско­го газа – в Евро­пу, минуя Россию.

В ито­ге было под­пи­са­но рамоч­ное согла­ше­ние, соглас­но кото­ро­му «Газ­пром» полу­чал пра­во на выкуп все­го сво­бод­но­го турк­мен­ско­го газа на про­тя­же­нии 25 лет. Но это­му газо­во­му согла­ше­нию не суж­де­но было про­ра­бо­тать дли­тель­ное вре­мя, «Газ­пром» поку­пал ничтож­ные от реаль­но воз­мож­ных объ­е­мы газа, дол­гое вре­мя не поку­пая у Турк­ме­ни­ста­на вооб­ще ниче­го. Да и все после­ду­ю­щие пре­зи­ден­ты Турк­ме­ни­ста­на до послед­не­го вре­ме­ни не остав­ля­ют попы­ток про­рвать­ся со сво­им газом в Европу.

Вто­рым доку­мен­том в рам­ках пакет­ной сдел­ки «газ–люди» стал Про­то­кол о пре­кра­ще­нии дей­ствия меж­пра­ви­тель­ствен­но­го Согла­ше­ния «Об уре­гу­ли­ро­ва­нии вопро­сов двой­но­го граж­дан­ства» от 23 декаб­ря 1993 года. Согла­ше­ние явля­лось близ­ким к иде­аль­но­му спо­со­бом смяг­чить для рядо­вых граж­дан послед­ствия рас­па­да Совет­ско­го Сою­за, обес­пе­чив мак­си­маль­но из воз­мож­ной без­бо­лез­нен­ную адап­та­цию к новым реалиям.

Ста­тья 1 Согла­ше­ния гла­си­ла: «Каж­дая из Сто­рон при­зна­ет за сво­и­ми граж­да­на­ми пра­во при­об­ре­сти, не утра­чи­вая ее граж­дан­ства, граж­дан­ство дру­гой Сто­ро­ны». После под­пи­са­ния Про­то­ко­ла Вла­ди­мир Путин про­из­нес зна­ме­ни­тую фра­зу: «Кто хотел, тот уехал». Одна­ко Согла­ше­ние пре­сле­до­ва­ло совер­шен­но иную цель, неже­ли воз­мож­ность баналь­ной эва­ку­а­ции тех, кто решил поки­нуть Турк­ме­ни­стан и вер­нуть­ся в Россию.

Спра­вед­ли­во­сти ради сто­ит отме­тить, что через два года во вре­мя «Пря­мой линии» пре­зи­дент Путин при­знал неправо­ту и изви­нил­ся за свои сло­ва: «Я… в 2003 году ска­зал, что все те, кто хотел уехать из стран СНГ и вер­нуть­ся в Рос­сию, те уже это сде­ла­ли… При­но­шу вам свои изви­не­ния. Навер­ное, это дей­стви­тель­но не так. Если я так ска­зал – я уже точ­но не пом­ню, как я сфор­му­ли­ро­вал ответ, – то я был не прав».

Тем вре­ме­нем пред­се­да­тель прав­ле­ния «Газ­про­ма» Алек­сей Мил­лер и Дмит­рий Мед­ве­дев, кури­ро­вав­ший от адми­ни­стра­ции пре­зи­ден­та (АП) «Газ­пром», про­дол­жа­ли с упор­ством утвер­ждать, что оба этих доку­мен­та не име­ют «пакет­но­го харак­те­ра», хотя под­пи­са­ны они были с интер­ва­лом в две мину­ты, а пере­го­во­ра­ми о них руко­во­дил Ниязов…

Но что же рас­счи­ты­вал полу­чить Ния­зов? А Ния­зов вел свою «газо­вую» игру одно­вре­мен­но с Рос­си­ей, Кита­ем, Евро­пой и США, послед­ние после втор­же­ния в Афга­ни­стан вся­че­ски нача­ли под­дер­жи­вать идею газо­про­во­да TAPI (Туркменистан–Афганистан–Пакистан–Индия).

Более того, в это самое вре­мя в Турк­ме­ни­стане шли мас­со­вые репрес­сии, свя­зан­ные с несколь­ки­ми гром­ки­ми уго­лов­ны­ми дела­ми, в первую оче­редь с попыт­кой поку­ше­ния на пре­зи­ден­та Ния­зо­ва. И, конеч­но, он про­сто меч­тал изба­вить­ся от силь­но тяго­тив­ше­го его инсти­ту­та «двой­но­го граж­дан­ства» с Рос­си­ей и как от воз­мож­но­го пово­да вме­ша­тель­ства в его внут­рен­ние дела, и как от досад­ной поме­хи в его пла­нах госу­дар­ствен­но­го этностроительства.

Полу­чив под­пись Пути­на под Про­то­ко­лом, он быст­ро про­гнал через послуш­ный пар­ла­мент его рати­фи­ка­цию и выпу­стил указ, пред­пи­сы­ва­ю­щий всем обла­да­те­лям «двой­но­го граж­дан­ства» в двух­ме­сяч­ный срок опре­де­лить­ся с выбо­ром одно­го из двух, а в Кон­сти­ту­ции Турк­ме­ни­ста­на появи­лось допол­не­ние к ста­тье о граж­дан­стве: «Турк­ме­ни­стан не при­зна­ет за сво­и­ми граж­да­на­ми граж­дан­ство дру­гих стран».

Сде­ла­но это было наро­чи­то с вызо­вом. Ния­зов пони­мал, что дей­ствие Про­то­ко­ла воз­мож­но толь­ко после рати­фи­ка­ции его обо­и­ми пар­ла­мен­та­ми и, что уже про­ти­во­ре­чи­ло всем нор­мам пра­ва, его указ имел обрат­ную силу – все «двой­ные граж­дане» полу­чи­ли оба граж­дан­ства абсо­лют­но на закон­ных осно­ва­ни­ях, при­чем закон этот (Согла­ше­ние 1993 года) под­пи­сы­вал сам Ниязов.

В свою оче­редь, под дав­ле­ни­ем обще­ствен­но­сти – пра­во­за­щит­ни­ков, жур­на­ли­стов, части депу­та­тов – Гос­ду­ма отло­жи­ла рати­фи­ка­цию Про­то­ко­ла о пре­кра­ще­нии дей­ствия Согла­ше­ния. И про­бле­ма пре­вра­ти­лась в голов­ную боль дипломатов.

Наи­бо­лее кре­а­тив­ные из послед­них пред­ла­га­ли про­сто вве­сти «упро­щен­ные визы» в Рос­сию для граж­дан Рос­сии, ведь фор­маль­но, юри­ди­че­ски эта кате­го­рия граж­дан не мог­ла ни при каких усло­ви­ях быть лише­на граж­дан­ства Рос­сии, а тако­вых в Турк­ме­ни­стане на тот момент насчи­ты­ва­лось более 100 тыс.

Спо­ткнув­шись об эти фор­маль­но­сти, Ния­зов начал раз за разом накру­чи­вать в турк­мен­ском обще­стве гра­дус русо­фо­бии, в 2004 году в Ашха­ба­де сне­сен Рус­ский дра­ма­ти­че­ский театр им. Пуш­ки­на (см. «НГ» от 13.11.22), людей с «двой­ным граж­дан­ством» нача­ли мас­со­во изго­нять с госу­дар­ствен­ной служ­бы, несмот­ря на их наци­о­наль­ность или вла­де­ние турк­мен­ским язы­ком, начал­ся мас­со­вый сбор инфор­ма­ции о нали­чии рос­сий­ско­го граж­дан­ства, даже роди­те­лей уче­ни­ков школ и вос­пи­тан­ни­ков дет­ских садов обя­за­ли при­не­сти копии соот­вет­ству­ю­щих доку­мен­тов. И толь­ко бла­го­да­ря муд­ро­сти турк­мен­ско­го наро­да, писа­ли об этом не один раз, эти поту­ги вла­сти не пре­вра­ти­лись в нечто, мно­го более трагическое.

И далее каж­дый раз, когда в газо­вых отно­ше­ни­ях меж­ду «хозяй­ству­ю­щи­ми субъ­ек­та­ми» Рос­сии и Турк­ме­ни­ста­на воз­ни­ка­ли слож­но­сти, турк­мен­ские вла­сти при­бе­га­ли к про­сто­му шан­та­жу – целе­на­прав­лен­но устра­и­ва­ли про­бле­мы обла­да­те­лям «двой­но­го гражданства».

Будь то взрыв на экс­порт­ном тру­бо­про­во­де и оста­нов­ка поста­вок в Рос­сию, отказ Рос­сии от инве­сти­ций в сомни­тель­ные, с ее точ­ки зре­ния, газо­вые про­ек­ты Турк­ме­ни­ста­на, отказ от идеи стро­и­тель­ства допол­ни­тель­ной тру­бы в Рос­сию, с неболь­шим вре­мен­ным лагом вызы­ва­ли оче­ред­ную вол­ну дав­ле­ния на обла­да­те­лей «двой­но­го граж­дан­ства». Выра­жа­лось это в первую оче­редь в отка­зе им или их детям в полу­че­нии пас­пор­тов Турк­ме­ни­ста­на, в понуж­де­нии отка­зать­ся от рос­сий­ско­го граж­дан­ства или уехать из стра­ны. Тем самым это побуж­да­ло рос­сий­ские вла­сти к более вни­ма­тель­но­му отно­ше­нию к «газо­вым» инте­ре­сам турк­мен­ской стороны.

Согла­ше­ние 2019 года (см. «НГ» от 07.07.19) об уве­ли­че­нии заку­пок турк­мен­ско­го газа «Газ­про­мом» совер­шен­но «слу­чай­ным» обра­зом сов­па­ло с раз­ре­ше­ни­ем турк­мен­ских вла­стей на полу­че­ние турк­мен­ских загра­нич­ных пас­пор­тов теми, кто полу­чил граж­дан­ство Рос­сии после 2003 года, тогда Рос­сия про­дол­жи­ла выда­чу граж­дан­ства РФ, счи­тая Согла­ше­ние 1993 года дей­ству­ю­щим, так как Про­то­кол о его пре­кра­ще­нии не всту­пил в силу.

Но и на этом турк­мен­ские хит­ро­сти, при­па­сен­ные впрок, не закан­чи­ва­ют­ся. Напри­мер, ряд пре­по­да­ва­те­лей Турк­ме­но-рос­сий­ской шко­лы им. Пуш­ки­на, спон­со­ром кото­рой явля­ет­ся «Газ­пром», пора­же­ны в пра­вах турк­мен­ски­ми вла­стя­ми, им запре­щен выезд из стра­ны, в том чис­ле обла­да­те­лям рос­сий­ско­го граж­дан­ства, даже для повы­ше­ния ква­ли­фи­ка­ции в России.

Но осо­бен­но граж­дан Рос­сии в Турк­ме­ни­стане уди­ви­ло сле­ду­ю­щее: не так дав­но посоль­ство Рос­сии объ­яви­ло в сво­ем Telegram-кана­ле о необ­хо­ди­мо­сти поста­нов­ки печа­ти (штам­па) о нали­чии граж­дан­ства Рос­сии в загра­нич­ный пас­порт России.