Турецкий демарш Аркадага. Туркменские власти лавируют между газовыми и политическими интересами крупных игроков

Полная интриг, недоговоренностей и двусмысленности история вступления Туркменистана в Организацию тюркских государств (ОТГ), похоже, вступает в финальную стадию.

Напом­ним, Турк­ме­ни­стан уже явля­ет­ся госу­дар­ством-наблю­да­те­лем в ОТГ, хотя до вступ­ле­ния в ОТГ в этом каче­стве вла­сти Турк­ме­ни­ста­на ста­ра­лись вытор­го­вать для себя осо­бый «ассо­ци­и­ро­ван­ный» ста­тус, что поз­во­ли­ло бы турк­мен­ским вла­стям при необ­хо­ди­мо­сти дистан­ци­ро­вать­ся от не устра­и­ва­ю­щих их реше­ний ОТГ (см. «НГ» 03.10.21). Осо­бую акту­аль­ность такой под­ход при­об­рел во вре­мя вто­рой кара­бах­ской вой­ны, когда все чле­ны ОТГ и сама орга­ни­за­ция одно­знач­но соли­да­ри­зо­ва­лись с Азер­бай­джа­ном и ока­зы­ва­ли ему мораль­ную, дипло­ма­ти­че­скую и воен­ную под­держ­ку. Турк­ме­ни­стан, имея исто­ри­че­ски дру­же­ствен­ные отно­ше­ния с Арме­ни­ей, но, что самое глав­ное, про­воз­гла­шен­ный ста­тус ней­тра­ли­те­та, не риск­нул ком­про­ме­ти­ро­вать и то и дру­гое. Оправ­дан­ность такой пози­ции в даль­ней­шем под­твер­ди­ли собы­тия во вре­мя сам­ми­та ОТГ в Самар­кан­де, когда Тур­ция, несмот­ря на про­те­сты Узбе­ки­ста­на и Казах­ста­на, про­да­ви­ла член­ство в ОТГ непри­знан­ной Турец­кой рес­пуб­ли­ки Север­но­го Кип­ра (ТРСК), пусть и в ста­ту­се стра­ны-наблю­да­те­ля (см. «НГ» 27.11.22). Подоб­ная леги­ти­ма­ция ТРСК была встре­че­на в шты­ки Евро­пей­ским сою­зом, что поро­ди­ло еще один кон­фликт инте­ре­сов. Турец­кие вла­сти бес­чис­лен­ное коли­че­ство раз пуб­лич­но при­зы­ва­ли турк­мен­ские вла­сти поско­рее решить вопрос с пол­но­прав­ным член­ством в ОТГ и каж­дый раз выра­жа­ли надеж­ду, что это про­изой­дет на оче­ред­ном бли­жай­шем сам­ми­те глав госу­дарств – чле­нов ОТГ (см. «НГ» 30.10.22).

И вот во вре­мя тре­тье­го Ана­то­лий­ско­го дипло­ма­ти­че­ско­го фору­ма, про­хо­див­ше­го в Тур­ции в нача­ле мар­та, Гур­бан­гу­лы Бер­ды­му­ха­ме­дов, пред­се­да­тель Халк Мас­ла­ха­ты (Народ­но­го сове­та), фак­ти­че­ски вто­рое лицо в госу­дар­стве и име­ю­щий коди­фи­ци­ро­ван­ный в зако­но­да­тель­стве титул Арка­даг (Покро­ви­тель), во вре­мя интер­вью, отве­чая на вопрос главре­да жур­на­ла «Тюрк­сой» Сали­ма Эзе­ра о том, когда Турк­ме­ни­стан ста­нет пол­но­прав­ным чле­ном Орга­ни­за­ции тюрк­ских госу­дарств, заявил, что «это, воз­мож­но, слу­чит­ся в ходе сам­ми­та (ОТГ), кото­рый состо­ит­ся в этом году». Ого­вор­ка, «это, воз­мож­но», поро­див­шая оче­ред­ную интри­гу, явля­ет­ся пре­крас­ным при­ме­ром дипло­ма­ти­че­ско­го кокет­ства турк­мен­ской дипло­ма­тии и вла­стей в целом. Впро­чем, и такой под­ход при­но­сит свои резуль­та­ты – во вре­мя визи­та Бер­ды­му­ха­ме­до­ва-стар­ше­го были под­пи­са­ны доку­мен­ты, кото­рые в некой пер­спек­ти­ве могут открыть доро­гу турк­мен­ско­му газу в Европу:

– Декла­ра­ция о наме­ре­ни­ях по сотруд­ни­че­ству в обла­сти угле­во­до­род­ных ресур­сов меж­ду Турк­ме­ни­ста­ном и Турец­кой Республикой;

– Мемо­ран­дум о сотруд­ни­че­стве по вопро­су раз­ви­тия парт­нер­ства в обла­сти при­род­но­го газа меж­ду про­филь­ны­ми структурами.

Подоб­ные согла­ше­ния в раз­ное вре­мя под­пи­сы­ва­лись и ранее, но, види­мо, сей­час торг о член­стве в ОТГ турк­мен­ски­ми вла­стя­ми был при­вя­зан к обя­за­тель­ствам Тур­ции как глав­но­го бене­фи­ци­а­ра ОТГ и клю­че­во­го тран­зит­но­го игро­ка содей­ство­вать про­пус­ку турк­мен­ско­го газа в Евро­пу (см. «НГ» 25.12.22). Энту­зи­азм от обе­ща­ний вступ­ле­ния в ОТГ в самой ОТГ был так высок, что одна из струк­тур ОТГ – Союз тор­го­во-про­мыш­лен­ных палат тюрк­ских госу­дарств – созва­ла экс­трен­ную встре­чу пред­ста­ви­те­лей, на кото­рой была удо­вле­тво­ре­на заяв­ка о вступ­ле­нии соот­вет­ству­ю­ще­го турк­мен­ско­го госу­дар­ствен­но­го органа.

Тем вре­ме­нем, вер­нув­шись в Турк­ме­ни­стан, в пред­две­рии засе­да­ния Сове­та ста­рей­шин стран ОТГ, Гур­бан­гу­лы Бер­ды­му­ха­ме­дов дал интер­вью теле­ка­на­лу TRT Haber, где ни сло­вом не обмол­вил­ся о «воз­мож­ном вступ­ле­нии» Турк­ме­ни­ста­на в эту организацию.

«Мы так­же гото­вы сотруд­ни­чать со струк­тур­ны­ми под­раз­де­ле­ни­я­ми орга­ни­за­ции. В насто­я­щее вре­мя турк­мен­ская сто­ро­на пода­ла заяв­ле­ние на вступ­ле­ние в Союз тор­го­во-про­мыш­лен­ных палат тюрк­ских госу­дарств. Про­ра­ба­ты­ва­ем и воп­рос вступ­ле­ния в Пар­ла­мент­скую ассам­блею тюрк­ских госу­дарств и Тюрк­скую ака­де­мию». В интер­вью было мно­го слов о общей тюрк­ской исто­рии, брат­стве, сотруд­ни­че­стве, и… все.

Турец­кая сто­ро­на была настоль­ко обес­ку­ра­же­на, что посол Тур­ции в Турк­ме­ни­стане запро­сил сроч­ную встре­чу в МИД Турк­ме­ни­ста­на для вери­фи­ка­ции ранее достиг­ну­тых согла­ше­ний, под­пи­сан­ных не толь­ко в ходе послед­не­го визи­та Гур­бан­гу­лы Бер­ды­му­ха­ме­до­ва, но и цело­го паке­та доку­мен­тов, под­пи­сан­ных дей­ству­ю­щим пре­зи­ден­том Сер­да­ром Бер­ды­му­ха­ме­до­вым во вре­мя его визи­та в Тур­цию, состо­яв­ше­го­ся в про­шлом году. Осо­бое вни­ма­ние на встре­че было уде­ле­но «сотруд­ни­че­ству в энер­ге­ти­че­ской сфере».

Вла­сти Турк­ме­ни­ста­на пре­крас­но пони­ма­ют, что за стрем­ле­ни­ем Тур­ции завлечь их в ОТГ сто­ит жела­ние огра­ни­чить в свою поль­зу субъ­ект­ность чле­нов ОТГ. Это в отно­ше­нии Турк­ме­ни­ста­на, кро­ме все­го про­че­го, озна­ча­ет поте­рю прав на турк­мен­ский газ при его вхо­де в газо­вый хаб, кото­рый пла­ни­ру­ет­ся на тер­ри­то­рии Тур­ции с целью даль­ней­шей пере­про­да­жи его в Евро­пу. Имен­но поэто­му турк­мен­ские вла­сти так акти­ви­зи­ро­ва­ли евро­пей­скую повест­ку и при­кла­ды­ва­ют мак­си­мум уси­лий для сохра­не­ния газо­вой субъ­ект­но­сти в отно­ше­ни­ях с Евро­пей­ским сою­зом и все­ми сила­ми ста­ра­ют­ся обой­ти узкое гор­лыш­ко турец­ко­го тран­зи­та и свя­зан­ных с ним поли­ти­че­ских и эко­но­ми­че­ских рисков.

Имея в акти­ве под­пи­сан­ные с Тур­ци­ей согла­ше­ния в энер­ге­ти­че­ской сфе­ре, министр ино­стран­ных дел Турк­ме­ни­ста­на Рашид Мере­дов начал серию визи­тов в Евро­пу. Через несколь­ко дней после встре­чи с Мере­до­вым министр ино­стран­ных дел Австрии Алек­сандр Шал­лен­берг на пресс-кон­фе­рен­ции с гос­сек­ре­та­рем США Блин­ке­ным заявил, что Австрия отка­жет­ся от поста­вок газа из Рос­сии к 2027 году, хотя меся­цем ранее тот же Шал­лен­берг заяв­лял, что это невоз­мож­но до окон­ча­ния дей­ству­ю­ще­го кон­трак­та в 2040 году вви­ду отсут­ствия аль­тер­на­тив­ных постав­щи­ков. Види­мо, «аль­тер­на­тив­ный постав­щик» в лице Мере­до­ва дал гаран­тии аль­тер­на­тив­ных поста­вок газа в Австрию к 2027 году.

Вер­нув­шись в Ашха­бад, Рашид Мере­дов про­во­дит встре­чу с вице-пре­зи­ден­том Евро­пей­ско­го бан­ка рекон­струк­ции и раз­ви­тия (ЕБРР) Мар­ком Боума­ном, кото­ро­го затем при­нял и пре­зи­дент Сер­дар Бер­ды­му­ха­ме­дов. Этот визит инте­ре­сен тем, что ЕБРР при­сту­па­ет к под­го­тов­ке новой стра­те­гии Бан­ка в отно­ше­нии Турк­ме­ни­ста­на. В све­те послед­них евро­пей­ских ини­ци­а­тив – Резо­лю­ции Евро­пей­ско­го пар­ла­мен­та о необ­хо­ди­мо­сти при­ня­тия новой стра­те­гии ЕС по стра­нам Цен­траль­ной Азии, новой инве­сти­ци­он­ной стра­те­гии ЕС Global Gateway – ЕБРР может сыг­рать клю­че­вую роль в финан­си­ро­ва­нии отдель­ных ком­по­нен­тов или все­го ком­плек­са инфра­струк­тур­ных про­ек­тов по постав­кам турк­мен­ско­го газа в Евро­пу, на что, соб­ствен­но, и зато­че­ны упо­мя­ну­тые ини­ци­а­ти­вы ЕС в кон­тек­сте Туркменистана.

На момент сда­чи мате­ри­а­ла в печать Рашид Мере­дов сно­ва нахо­дил­ся с визи­том в Евро­пе, на встре­чах с высо­ким руко­вод­ством ЕС и его струк­тур, в том чис­ле с вер­хов­ным пред­ста­ви­те­лем Евро­пей­ско­го сою­за по ино­стран­ным делам Жозе­пом Бор­ре­лем, и извест­но, что уже под­пи­сан допол­ни­тель­ный про­то­кол к Согла­ше­нию о сотруд­ни­че­стве меж­ду Турк­ме­ни­ста­ном и ЕС.

При­ме­ча­тель­но, что непо­сред­ствен­но перед этим воя­жем Раши­да Мере­до­ва в Брюс­сель пре­зи­дент Турк­ме­ни­ста­на Сер­дар Бер­ды­му­ха­ме­дов издал рас­по­ря­же­ние госу­дар­ствен­но­му кон­цер­ну «Турк­мен­газ» «сроч­но нарас­тить добы­чу при­род­но­го газа», кото­рое рас­ти­ра­жи­ро­ва­ли турк­мен­ские СМИ.

Подо­гре­вая в Евро­пе инте­рес к турк­мен­ско­му газу, вла­сти Турк­ме­ни­ста­на наде­ют­ся, что с помо­щью ЕС смо­гут обой­ти те самые рис­ки, свя­зан­ные с гро­зя­щим доми­ни­ро­ва­ни­ем Тур­ции в про­ек­те поста­вок турк­мен­ско­го газа в Евро­пу. Зару­чив­шись пря­мы­ми кон­трак­та­ми с ЕС и гаран­ти­я­ми финан­си­ро­ва­ния стро­и­тель­ства газо­транс­порт­ной инфра­струк­ту­ры в бли­жай­шем буду­щем, турк­мен­ской сто­роне намно­го про­ще выдер­жи­вать дав­ле­ние и спе­ку­ля­ции Тур­ции, а так­же купи­ро­вать сабо­таж Азер­бай­джа­ном стро­и­тель­ства Тран­с­кас­пий­ско­го тру­бо­про­во­да и соот­вет­ству­ю­щей сухо­пут­ной инфра­струк­ту­ры. Хотя в послед­нее вре­мя появ­ля­ет­ся все боль­ше инфор­ма­ции о вовле­че­нии Ира­на в каче­стве тран­зит­ной стра­ны в этих целях, вклю­чая и закры­тые пере­го­во­ры меж­ду ЕС и Ира­ном по сня­тию с послед­не­го санк­ций ЕС, что в пер­спек­ти­ве помо­жет обой­ти Азер­бай­джан и Гру­зию в каче­стве тран­зит­ных территорий.

Но с Тур­ци­ей Турк­ме­ни­ста­ну все же пред­сто­ит дого­ва­ри­вать­ся, даже с ущер­бом для соб­ствен­но­го ста­ту­са ней­тра­ли­те­та (см. «НГ» 12.12.21). Или нахо­дить серьез­ные аргу­мен­ты для Редже­па Эрдо­га­на, что ней­траль­ный Турк­ме­ни­стан име­ет пра­во на существование.