Туркменский бросок на Запад. Ашхабад реанимирует проект Nabucco

Трубопроводная мегаломания туркменских властей, похоже, из цели начинает превращать власти Туркменистана в заложников, окончательно превращаясь в идеологию, сверхидею. Естественные намерения продавать главное богатство страны – природный газ там, где это возможно, ничем предосудительным назвать нельзя, наоборот. Однако методы, используемые туркменским руководством в поисках «многовекторности» газовой политики, грозят им потерей лица и репутации договороспособного партнера.

Не так дав­но китай­ские вла­сти недву­смыс­лен­но дали понять турк­мен­ским кол­ле­гам, что пове­де­ние послед­них нача­ло выби­вать­ся из норм «стра­те­ги­че­ско­го парт­нер­ства» (см. «НГ» от 29.10.23) и фак­ти­че­ский сабо­таж турк­мен­ской сто­ро­ной его раз­ви­тия уже вызы­ва­ет вопро­сы. Сиг­нал был при­нят, и пре­зи­дент Турк­ме­ни­ста­на Сер­дар Бер­ды­му­ха­ме­дов назна­чил руко­вод­ство Меж­пра­ви­тель­ствен­но­го турк­мен­ско-китай­ско­го коми­те­та по сотруд­ни­че­ству и его под­ко­ми­те­тов с турк­мен­ской сто­ро­ны, чем пере­за­пу­стил забук­со­вав­ший дол­гое вре­мя пере­го­вор­ный про­цесс, в том чис­ле и по постав­кам газа по стро­я­щей­ся чет­вер­той вет­ке D‑системы газо­про­во­дов Туркменистан–Китай.

Реа­ли­за­ция еще одно­го транс­кон­ти­нен­таль­но­го про­ек­та – TAPI (Туркменистан–Афганистан–Пакистан–Индия), так­же став­ше­го само­сто­я­тель­ной идео­ло­ге­мой турк­мен­ской поли­ти­ки, как выяс­ни­лось, столк­нул­ся с неожи­дан­ным для турк­мен­ских стра­те­гов пре­пят­стви­ем в виде санк­ций США в отно­ше­нии нынеш­них вла­стей Афга­ни­ста­на. Одна­ко, по уве­ре­ни­ям руко­вод­ства ком­па­нии «TAPI Pipeline» (90% при­над­ле­жит гос­кон­цер­ну «Турк­мен­газ»), они уже обра­ти­лись к вла­стям США «…с прось­бой осла­бить санк­ции про­тив пра­ви­тель­ство «Тали­ба­на» (запре­ще­но в РФ) для реа­ли­за­ции газо­про­во­да TAPI». Насколь­ко отзыв­чи­вы­ми на эту прось­бу ока­жут­ся вла­сти США, пока­жет вре­мя, а пока тема TAPI почти исчез­ла из повест­ки турк­мен­ских СМИ, усту­пив опи­са­ни­ям геро­и­че­ских уси­лий мини­стра ино­стран­ных дел Турк­ме­ни­ста­на Раши­да Мере­до­ва по реа­ли­за­ции идеи Тран­с­кас­пий­ско­го трубопровода.

Исто­рия идеи стро­и­тель­ства Тран­с­кас­пий­ско­го газо­про­во­да воз­ник­ла почти сра­зу с обре­те­ни­ем Турк­ме­ни­ста­ном неза­ви­си­мо­сти и успе­ла побы­вать в соста­ве так и нере­а­ли­зо­ван­но­го про­ек­та газо­про­во­да Nabucco, под­ра­зу­ме­вав­ше­го в первую оче­редь опо­ру на ресурс­ную базу рес­пуб­ли­ки. Акту­аль­ность это­го тру­бо­про­во­да посто­ян­но под­чер­ки­ва­ли турк­мен­ские вла­сти, даже после того как пред­ста­ви­те­ли Евро­пей­ско­го сою­за пря­мо заяви­ли на пере­го­во­рах с турк­мен­ской сто­ро­ной о том, что берут курс на безуг­ле­род­ную эко­но­ми­ку и в иско­па­е­мом топ­ли­ве боль­ше не нуж­да­ют­ся (см. «НГ» от 28.10.21).

Одна­ко пере­фор­ма­ти­ро­ва­ние газо­во­го рын­ка Евро­пы и мира послед­них лет пода­ри­ло этой идее еще один шанс – до заяв­лен­но­го евро­пей­ски­ми вла­стя­ми «зеле­но­го пере­хо­да» еще дале­ко, а баланс при­род­но­го газа в Евро­пе сво­дить все труд­нее. И, в свою оче­редь, турк­мен­ским вла­стям ста­но­вит­ся все труд­нее сво­дить баланс меж­ду про­ва­ла­ми в неэф­фек­тив­ной эко­но­ми­че­ской поли­ти­ке, идео­ло­ги­че­ски­ми дог­ма­ми, про­воз­гла­ша­ю­щи­ми «сча­стье и про­цве­та­ние» турк­мен­ско­го наро­да, и меж­ду­на­род­ны­ми обя­за­тель­ства­ми, опи­ра­ю­щи­ми­ся на прин­цип нейтралитета.

Две «кас­пий­ские» кон­вен­ции – Рамоч­ная кон­вен­ция по защи­те мор­ской сре­ды Кас­пий­ско­го моря (Теге­ран­ская, 2003 года, всту­пи­ла в силу в 2006 году) и Кон­вен­ция о пра­во­вом ста­ту­се Кас­пий­ско­го моря (Акта­ус­кая, 2018 года, не всту­пи­ла в силу) – содер­жат мно­го пра­во­вых лакун и еще не реа­ли­зо­ван­ных допол­ни­тель­ных пра­во­вых норм, что сдер­жи­ва­ет нача­ло транс­гра­нич­ных про­ек­тов как фор­маль­но, так и по прин­ци­пу «доб­рой воли» – не начи­нать такой дея­тель­но­сти до завер­ше­ния всех фор­маль­ных про­це­дур. Но глав­ны­ми пре­пят­стви­я­ми на пути стро­и­тель­ства Тран­с­кас­пий­ско­го тру­бо­про­во­да раз­лич­ны­ми пере­го­вор­щи­ка­ми, вклю­чая и рос­сий­ских, озву­чи­ва­ет­ся оза­бо­чен­ность эко­ло­ги­че­ской без­опас­но­стью таких про­ек­тов. Пони­мая, с одной сто­ро­ны, дей­ствен­ность таких аргу­мен­тов, а с дру­гой сто­ро­ны – их пра­во­вую и бук­валь­ную неопре­де­лен­ность, турк­мен­ская сто­ро­на нача­ла пре­вен­тив­ную ата­ку на пози­ции рос­сий­ской сто­ро­ны, кото­рая, как счи­та­ют в Ашха­ба­де, будет глав­ным оппо­нен­том стро­и­тель­ства Тран­с­кас­пия и будет исполь­зо­вать имен­но эко­ло­ги­че­ские аргу­мен­ты про­тив его реализации.

Летом это­го года на сове­ща­нии по кас­пий­ской про­бле­ма­ти­ке Рашид Мере­дов в сла­бо заву­а­ли­ро­ван­ной фор­ме в при­сут­ствии посла РФ обви­нил Рос­сию в созда­нии глав­ной эко­ло­ги­че­ской про­бле­мы Кас­пий­ско­го моря – пони­же­нии его уров­ня и эко­ло­ги­че­ских и эко­но­ми­че­ских послед­ствий это­го. На про­шед­шем на минув­шей неде­ле сове­ща­нии мини­стров ино­стран­ных дел «Кас­пий­ской пятер­ки» Мере­дов при­звал не толь­ко к ско­рей­ше­му при­ня­тию нера­ти­фи­ци­ро­ван­ных норм кас­пий­ских кон­вен­ций, но и к созда­нию фак­ти­че­ски ново­го пра­во­во­го меха­низ­ма оцен­ки при­чин, послед­ствий и ущер­ба, вызван­но­го пони­же­ни­ем уров­ня Кас­пий­ско­го моря, апри­о­ри под­ра­зу­ме­вая роль Рос­сии в нем как стра­ны с самым боль­шим водо­сбо­ром рек, пита­ю­щих Кас­пий. Парал­лель­но Турк­ме­ни­стан ини­ци­и­ру­ет ряд эко­ло­ги­че­ских про­грамм, ста­ра­ясь при­дать им ста­тус орга­нов ООН и раз­ме­стив их при­сут­ствие на сво­ей тер­ри­то­рии с целью при­да­ния их дея­тель­но­сти и их науч­ным и пра­во­вым выво­дам ста­тус мне­ния ООН. Стра­те­гия с опо­рой на ООН явля­ет­ся хоро­шо извест­ным дипло­ма­ти­че­ским при­е­мом вла­стей Турк­ме­ни­ста­на и лич­но Раши­да Мере­до­ва – в Ашха­ба­де дол­гое вре­мя при­сут­ству­ет Реги­о­наль­ный центр пре­вен­тив­ной дипло­ма­тии ООН, его люби­мое дети­ще, прав­да с мало кому извест­ны­ми резуль­та­та­ми рабо­ты. Тем не менее воз­рас­та­ю­щая экс­прес­сив­ность Турк­ме­ни­ста­на в поис­ках леги­ти­ма­ции пра­ва на стро­и­тель­ство Тран­с­кас­пий­ско­го тру­бо­про­во­да не оста­лась неза­ме­чен­ной. Тем более что это не един­ствен­ные сиг­на­лы, кото­рые пода­ет Турк­ме­ни­стан в деле готов­но­сти про­из­ве­сти бро­сок со сво­им газом на Запад.

Не сек­рет, что дли­тель­ное вре­мя основ­ным пре­пят­стви­ем в раз­ви­тии отно­ше­ний Турк­ме­ни­ста­на с Евро­пой были про­бле­мы с пра­ва­ми чело­ве­ка – от судеб про­пав­ших в турк­мен­ских тюрь­мах, махи­на­ций на выбо­рах, исполь­зо­ва­ния при­ну­ди­тель­но­го тру­да, про­блем с пра­ва­ми жен­щин до сво­бо­ды выез­да из стра­ны и сво­бо­ды сло­ва, вклю­чая прак­ти­че­ски пол­но­стью забло­ки­ро­ван­ный интер­нет. В послед­нее вре­мя ко всем этим про­бле­мам доба­вил­ся фак­тор колос­саль­ных выбро­сов мета­на из добы­ва­ю­щей и транс­пор­ти­ру­ю­щей газ инфра­струк­ту­ры, по удель­но­му пока­за­те­лю самый боль­шой в мире, что для Евро­пы и США явля­ет­ся пря­мым вызо­вом их «зеле­ной повестке».

И вот сей­час турк­мен­ские вла­сти нача­ли при­ла­гать мас­су уси­лий к тому, что­бы под­пра­вить свой имидж. Мно­го­чис­лен­ные заяв­ле­ния о стро­гом соблю­де­нии прав жен­щин, визи­ты ино­стран­ных деле­га­ций в тюрь­мы, как состо­яв­ши­е­ся, так и пла­ни­ру­е­мые, при­ем деле­га­ции Меж­ду­на­род­ной орга­ни­за­ции тру­да для демон­стра­ции отсут­ствия тру­да при­ну­ди­тель­но­го – таких тело­дви­же­ний в послед­нее вре­мя не счесть, вклю­чая и допуск аме­ри­кан­ских экс­пер­тов по утеч­кам мета­на к свя­тая свя­тых турк­мен­ской вла­сти – газо­транс­порт­ной систе­ме. Да, вла­сти под­чи­ща­ют имидж, но не кар­му – дел, реаль­но при­во­дя­щих к изме­не­ни­ям на инсти­ту­ци­о­наль­ном и, самое глав­ное, на уровне облег­че­ния жиз­ни про­сто­го наро­да, не про­ис­хо­дит. И про­изой­ти не может. Дух Nabucco не дает.